鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展任重道遠

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年、“十四五”謀篇之年，也是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。

李新創(chuàng)表示，2020年，鋼鐵行業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，為鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展提供了基礎；另一方面，全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，推進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展依然任重道遠，6大重點、難點工作亟待發(fā)力攻堅：

一是嚴禁新增產能，嚴格產能置換，加大違法違規(guī)新增產能行為的查處力度，進一步健全主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的長效機制。

二是加大推進超低排放改造的力度，形成一批環(huán)保水平高的A級示范企業(yè)，實現(xiàn)“到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)力爭60%左右產能完成超低排放改造”的目標。

三是科學實施產業(yè)布局，重點解決“畫地為牢”、“勞民傷財”的同城搬遷問題，實現(xiàn)全國范圍內的優(yōu)化布局，大力提升行業(yè)企業(yè)競爭力。

四是穩(wěn)步推進兼并重組，針對掌控力與自律能力弱等制約行業(yè)健康發(fā)展的關鍵性問題，進一步深化混合所有制改革，通過強強聯(lián)合、產業(yè)鏈整合、區(qū)域和跨區(qū)域產業(yè)結構調整、國際產能合作等多措并舉，切實提高產業(yè)集中度，全面推動行業(yè)高質量發(fā)展。

五是強化標準引領和創(chuàng)新驅動，瞄準國際標準提高水平，突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)質量變革、效益變革、動力變革，賦能鋼鐵行業(yè)轉型升級。

六是加強產業(yè)鏈協(xié)同，探索建立面向長遠、互利共贏的鐵礦石供需機制，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，共建協(xié)同高效的鋼鐵產業(yè)生態(tài)圈。

減量置換是鋼鐵行業(yè)發(fā)展大勢所趨

未來一段時間，中國鋼鐵產量和消費量仍然將保持在高位水平，但長期來看，減量化依舊是鋼鐵行業(yè)發(fā)展大勢所趨。當前，隨著工藝技術的快速進步，鋼鐵生產效率大幅提升。

根據2019年9月國務院開展的淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查工作情況，鋼鐵企業(yè)產能利用率超過100%的現(xiàn)象比較普遍，部分企業(yè)可高達150%甚至170%以上。加之在產能置換過程中，不排除仍有企業(yè)“以小報大”、“批小建大”等方式違規(guī)增加鋼鐵產能，以及部分僵尸產能的復活，將在很大程度上增加行業(yè)嚴控新增產能的壓力，也將影響行業(yè)有序、可持續(xù)高質量發(fā)展的進程。

他建議，政府繼續(xù)保持政策高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違規(guī)新增鋼鐵產能的違法行為；繼續(xù)保持政策戰(zhàn)略定力，深入推進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革。在嚴控產能方面，行業(yè)協(xié)會作為產業(yè)政策的重要參與者，建議一是要加大政策的宣貫力度和行業(yè)發(fā)展形勢的講解力度，特別是對產能規(guī)模較大、企業(yè)較為集中的重點區(qū)域實施精準對接與指導；二是要協(xié)助政府做好鋼鐵產能的摸底與核查等工作，進一步規(guī)范行業(yè)企業(yè)的發(fā)展；三是要面對新問題新形勢，研究并提出嚴控新增產能的組合政策建議，充分發(fā)揮組合政策成效，全力推動行業(yè)高質量發(fā)展。

“對鋼鐵企業(yè)來講，最為重要的就是依法依規(guī)規(guī)范發(fā)展，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策要求；然后是樹立新發(fā)展理念，全面推動高質量發(fā)展，以市場需求為導向，做好布局優(yōu)化、品種優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保升級、智能制造升級、服務和產品質量升級等工作?！彼麖娬{，“同時，要做到自律發(fā)展，行業(yè)秩序好，對所有鋼鐵及產業(yè)鏈上下游企業(yè)都好，否則一旦市場秩序被破壞，必然導致新一輪的資源搶奪戰(zhàn)、產品價格戰(zhàn)，所有企業(yè)都將不可避免的遭受重大損失?！?span lang="EN-US">

電弧爐發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

李新創(chuàng)認為，當前，電弧爐發(fā)展既有顯著機遇也有巨大挑戰(zhàn)。

他分析指出，從政策、資源、環(huán)保等角度看，電弧爐發(fā)展迎來顯著機遇，主要包括以下3方面原因：

一是產能置換政策鼓勵發(fā)展電爐鋼。2017年末，工信部對原產能置換辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)，提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內部退出轉爐建設電爐可實施等量置換，這對產能置換要實施1.25:1的環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵企業(yè)有很大吸引力，將促進電爐鋼發(fā)展，進而對我國鋼鐵產業(yè)結構調整起到推動作用。同時，2019年8月，工信部發(fā)布的《關于引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》，也明確提出了“到十四五末，各省(區(qū)市)置換建設的短流程煉鋼產能占承接總產能的比例應不低于30%”的目標，為發(fā)展電爐煉鋼提供了良好的政策環(huán)境。

二是廢鋼資源趨于充裕。隨著國內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，未來廢鋼資源回收也將出現(xiàn)一個快速放量增長的階段。據估算，2020年我國鋼鐵積蓄量將達到100億噸，廢鋼產生量可達2.6億噸左右；2025年我國鋼鐵積蓄量將達到120億噸，廢鋼產生量可超過3.0億噸。屆時，國內廢鋼資源的供應緊張情況將得到有效轉變。同時，隨著國家規(guī)范廢鋼鐵行業(yè)的發(fā)展、營改增等稅收政策的配套落實，鋼鐵企業(yè)獲取廢鋼資源的便利性和經濟性將會得到一定程度的改善，為發(fā)展電爐鋼奠定堅實的資源基礎。

三是環(huán)保政策傾向電弧爐短流程。目前，“2+26”城市已實施的采暖季停限產政策是基于高爐產能進行核算，因此該區(qū)域內全廢鋼電弧爐企業(yè)幾乎不受限產影響。此外，高爐—轉爐長流程的碳排放強度顯著高于全廢鋼電弧爐短流程，隨著未來鋼鐵工業(yè)納入全國碳排放權交易市場，碳排放政策將為全廢鋼電爐短流程帶來更大的發(fā)展機遇。

他同時也指出，電弧爐短流程煉鋼成本高是其快速發(fā)展的巨大阻力。我國電力供給長期以燃煤發(fā)電為主，火電發(fā)電量占比80%左右，由于煤電價格聯(lián)動機制不完善和交叉補貼持續(xù)存在，造成我國工業(yè)用電價格相對較高。各區(qū)域經濟發(fā)展不平衡導致廢鋼資源區(qū)域差距顯著，廢鋼質量參差不齊，電爐鋼成本受廢鋼、電力和炭素電極價格波動影響較大。目前，電爐鋼成本比轉爐鋼高約300元/噸。另外，隨著鋼材品種結構優(yōu)化升級，短流程企業(yè)還面臨難以實現(xiàn)品種結構調整的巨大障礙?！耙侠碚莆针姞t鋼發(fā)展節(jié)奏，不能一哄而上，應根據條件有序發(fā)展。長短流程結合仍然是未來鋼鐵行業(yè)工藝流程變化的方向。”李新創(chuàng)強調。

他認為，從世界主要鋼鐵大國或地區(qū)發(fā)展規(guī)律來看，隨著廢鋼資源供應充裕，發(fā)展短流程煉鋼是必然趨勢。展望中國電爐鋼發(fā)展，預計將經歷3個大的階段：一是探底回升的起步階段，該階段中國電爐鋼比例將發(fā)展到15%~20%；二是快速增長階段，該階段中國電爐鋼將由20%提升到約30%；三是緩慢趨于平衡的階段，電爐鋼不斷適應屆時的市場、資源、環(huán)境、技術、電力等條件，逐漸達到新的平衡。預計“十四五”期間仍是我國電爐鋼的探底回升階段，電爐鋼比將逐步達15%~20%。

實現(xiàn)超低排放既要補齊短板也要提升軟實力

鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)超低排放質量任重道遠。李新創(chuàng)認為，鋼鐵企業(yè)要從硬實力和軟實力兩方面同時著手，以實現(xiàn)超低排放。

首先，硬件方面還需要補齊短板。鋼鐵行業(yè)工藝流程長、產污環(huán)節(jié)多，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)有組織排放口多達數(shù)十個，無組織排放源更是高達數(shù)千個，物料和產品運輸量大，導致鋼鐵行業(yè)超低排放的難度極大。而大多數(shù)鋼鐵企業(yè)對于全面超低排放的理解不到位，對實現(xiàn)超低排放的難度認識不足，沒做好打“攻堅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”的準備，導致企業(yè)超低排放改造工作中存在明顯“短板”。比如：脫硝治理技術路線選擇不當；DCS控制系統(tǒng)和CEMS在線監(jiān)測系統(tǒng)不健全；無組織排放底數(shù)不清，未建立無組織排放集中控制系統(tǒng)；清潔運輸比例偏低等。

其次，軟實力需要同步提升。大多數(shù)企業(yè)認為超低排放就是加大投入，選擇最先進的工藝技術、上最頂尖的環(huán)保設施。但是卻忽視了環(huán)境管理軟實力的提升。廠內廠外清潔化運輸結構的缺失、環(huán)保管理人員數(shù)量與業(yè)務水平的欠缺、治理設施源頭指標的不可控、現(xiàn)場運維人員環(huán)保理念薄弱等諸多問題，大幅蠶食了企業(yè)高昂環(huán)保投入帶來的成效，企業(yè)環(huán)境面貌并未根本轉變，企業(yè)的環(huán)保治理熱情也消耗殆盡。

他指出，要啃下這兩塊“硬骨頭”，也需要從兩個方面著手。一是對照《關于做好鋼鐵行業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》和《鋼鐵行業(yè)超低排放改造技術指南》，對廠內進行全方位無死角的排查和預評估，按照相關要求對全工序的有組織排放、無組織排放和清潔運輸進行全面提升。二是在建立全廠完備的污染防治技術裝備的基礎上，開展卓越環(huán)?？冃Ч芾?，以建立環(huán)保考核體系為核心，以現(xiàn)場管理為抓手，從戰(zhàn)略決策、組織管控、人員管理、薪酬考核、制度規(guī)范等方面對企業(yè)環(huán)保管理水平進行持續(xù)改進，推動企業(yè)成為“認知環(huán)?！姝h(huán)?！吭江h(huán)保”的先行者和領跑者。